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信息名称:中山大学行政制度建设章程
信息索引:10558-02010-02-2010-00001-1 生成日期:2010-08-30 发文机构:校长办公室
主题词: 信息类别: 规章制度章程 发文字号:中大办〔2003〕1号

中山大学行政制度建设章程

中大办〔2003〕1号

第一章总则
第一条为实现“以人为本”、“依法治校”、“以德治校”的现代大学管理理念,使学校行政管理科学化、制度化,保证学校行政管理行为的合法性、合理性,根据《中华人民共和国高等教育法》和有关法律、法规、政策的规定,特制定本章程。
第二条以学校名义下发的全校性行政制度的制定、解释、修改和废止,适用本章程。
学校行政部门和二级单位内部执行的行政制度的制定、解释、修改和废止,参照本章程,结合本单位的实际情况进行。
第三条学校的行政管理活动,应以本章程及具体的相关制度为依据。
学校行政部门及其工作人员必须维护制度的权威性与严肃性。
第四条中山大学设立“行政制度审议委员会”。行政制度审议委员会为常设机构,向学校负责。其职责是协调学校原有各类行政制度,提出学校指导性的行政制度制定意见及规划,审议相关单位提出的全校性的行政制度草案,并提交校长办公会议讨论决定。行政制度审议委员会同时接受全校师生员工关于制度制定、解释、修改、废止的意见,并依照程序进行审议。
行政制度审议委员会下设专家组。
第五条行政制度审议委员会成员由校领导、部门负责人、文、理、医科专家等组成,设主任一人,副主任一人。根据具体制度设置的需要,行政制度审议委员会将邀请分管校领导和教职工、学生代表参加工作。
专家组构成采用固定与流动相结合的方式,由学校聘请法学、经济学、企业管理、行政管理、教育管理等方面的专家担任,并根据具体审议制度的需要,邀请其他有关专家参与审议活动。专家组设组长一人,副组长一人。
第六条中山大学设立“行政仲裁委员会”,负责受理在行政制度执行过程中发生的学校各部门和师生员工所提出的申诉活动。
行政仲裁委员会由行政制度审议委员会成员以外的学校和相关部门领导、专家、教职工和学生代表按一定比例组成。

第二章定义与原则
第七条在本章程中,除文意另有所指外——
(一)“行政制度”,指学校通过正式程序制定并颁布实施的全校性教育行政管理活动的行为规范。行政制度对全体师生员工具有约束力。
(二)“行政制度建设”,指学校行政制度审议委员会制定、审议、修改、补充、废止和协调全校性行政制度的活动。
第八条学校行政制度建设,应依据以下原则进行:
(一)以国家法律法规中有关教育的权利义务关系的条文和国家相关政策规定为基本依据。所立制度的内容,以上一层次具体法律法规和政策规定为依据。
(二)充分反映广大师生员工的意愿,充分保护广大师生员工的权益。贯彻群众路线,实现制度规划、协调、起草、审议、通过等程序的民主化。
(三)发挥行政制度制定机关及其有关人员的专业指导作用。
(四)从我校的现实情况出发,总结我校的传统和经验,借鉴国内外高校的相关做法。
(五)既要保持行政制度的稳定性,又要在实践中根据新形势新情况不断创新,使之与时俱进、日臻完善。
(六)坚持加强管理与增进权益相互协调,在维护行政权力有效性的同时保护师生员工的权利。

第三章基 本 程 序
第九条行政制度制定的基本程序如下:
(一)规划
1.行政制度审议委员会根据学校的具体发展规划,编制有指导性的行政制度建设的中长期规划和年度计划。中长期规划和年度计划包括具体时期内学校行政制度的拟定、修改、补充、协调、清理等各项工作。
2.编制行政制度建设规划,一般由相应行政部门分别提出议案,亦可由学院、实体系、直属单位、附属单位、后勤集团、产业集团提出议案,在校师生员工也可以通过正常途径和方式,向学校有关行政部门提出建议。经学校行政制度审议委员会全面研究,综合协调,拟定草案,报校长办公会议审定批准。
3.在具体制度的制定上,应做到:
(1)认真研究每个具体制度制定的必要性,分清轻重缓急,有计划地进行。
(2)研究具体制度制定的合理性和可行性,特别是具体制度制定中的职权范围、管理对象、管理机制与实施条件是否清晰、准确、合理、协调。
(3)明确该具体制度制定在全校行政制度体系中的定位,避免具体制度之间的重叠、交叉或冲突。
(4)防止相关职能部门为本部门利益制定具体制度。
(二)起草
1.行政制度的起草一般由该业务部门负责。
对涉及若干部门业务、牵涉面较宽的行政制度,由行政制度审议委员会委托主要业务部门负责,组成由有关部门参加的起草小组进行起草。
2.需要制定实施细则的行政制度,其细则由相关部门负责起草。
3.起草行政制度,应当对以往同类制度规定作出清理。对同一事项,如果作出与别的制度不相一致的规定,应当在上报草案时专门提出并说明情况和理由。如果现行的制度被新的制度所代替,必须在草案中明示废止以及废止的时间。
4.起草小组人员的组成,除主管部门、有关部门之外,要注意邀请有关业务专家和法律专家参加;对涉及教职员工和学生权益的,必须有教职工代表和学生代表参加。
5.草案应在广泛调查研究、充分收集并分析有关资料的基础上形成,必须经过严格的论证并附上专家的意见和其他相关部门的意见,力求作到有法可依,内容可行,形式完整,结构严谨,表述清晰。
(三)征求意见
1.在行政制度的起草过程中和初稿拟成后,应当听取学校师生员工、有关专家和社团组织的意见。意见征求有一定的时限要求。
2.对于直接涉及教职员工和学生利益的重要行政制度草案,实行听证程序,广泛听取利害相关人的意见和建议,并制作笔录,采纳其合理意见。
3.对于涉及其他主管部门的业务或者与其他部门关系密切的规定,应当与有关的部门充分协商以求一致。经过充分协商不能取得一致意见的,应当在上报草案时专门提出并说明情况和理由,由行政制度审议委员会协调决定。
(四)审议
1.草案形成后,提交行政制度审议委员会专家组审核。
2.审核的内容包括:
(1)是否符合国家法律法规以及政策的规定,是否符合上一层次规范性文件的规定;
(2)草案的结构、文字等是否规范,内容是否科学、明确、合理、可行;
(3)是否遵循了必要的程序,以及有关的资料、说明是否齐备等。
3、经专家组审核的草案,提交行政制度审议委员会全体会议审议。
(五)通过
1.经行政制度审议委员会审议的行政制度,提交校长办公会议讨论通过。对其中关系全体教职员工福利、劳动权益和基本利益的规定,由行政制度审议委员会提交教职工代表大会讨论。
2.在校长办公会议审定过程中,对草案中的重大问题有意见分歧的,留待下次会议审议,或报校党委常委会研究决定;如对个别细节问题有意见,则原则通过草案,由行政制度审议委员会责成有关部门按照会议的意见进行修改,再报校长审批。
(六)签署。学校行政制度经校长办公会议讨论通过后,由校长负责签署。
(七)公布。学校行政制度经校长签署后,即以“中山大学文件”形式下发,并视需要在《中山大学校报》和校园网上刊登。
(八)备案。凡校长认为重要的行政制度,在通过和签署后,需报请上级机关备案。

第四章实施与监督
第十条行政制度一经公布生效后,对全校师生员工具有约束力。学校行政机关和其他部门及其工作人员必须严格、准确地按照制度规定执行,学校行政机关、社团组织及其工作人员和全体师生员工必须严格遵守制度规定。
对违反制度规定者学校将按照相关规定追究其责任。
第十一条行政制度应当信息系统化,以便全校师生员工及时查询、了解、贯彻、遵守。
第十二条学校相关部门负责行政制度的监督执行。
(一)教职工代表大会在制度实施过程中,有权听取各行政部门、单位及有关人员的报告,提出质询;有权通过教代会代表和学校委托的专家和组织的视察活动,对行政部门执行有关制度的状况进行检查;在必要时,可对特定问题进行专门调查,并提交校长办公会议讨论。
(二)建立教育督导制度、工作汇报制度,以及各种形式的工作检查制度。校内行政主管人员对下属工作人员执行有关行政制度的活动进行督导,下级对上级执行行政制度的活动进行监督。
(三)学校监察处进行行政监察,学校审计处对财务行政实施情况进行监督。
(四)全体师生员工有权对学校行政机关及其工作人员执行行政制度的活动提出批评、检举或建议,工会、共青团、学生会等团体有权对学校行政机关执行行政制度的活动进行监督。

第五章申诉
第十三条在学校行政制度执行过程中,对全校师生员工和部门的具体行政行为存在执行不当、侵犯其合法权益的情况时,当事人有权向学校行政仲裁委员会提出审查该具体行政行为的申请。
第十四条行政仲裁委员会按照规定程序对被申请的具体行政行为是否符合规定、是否合理进行审查,并作出决定。
行政仲裁委员会的审查决定在学校行政范围内属终局决定。
第十五条行政仲裁委员会的职责是:
(一)审查具体行政管理行为的主体是否适格,审查具体行政行为有无制度依据和是否符合程序规定。
(二)公正地对待当事者双方,给予双方充分的陈述、申诉的权利。
(三)审查过程和信息公开。
(四)在规定时间内受理投诉并作出决定。
(五)在规定时间内将仲裁决定答复当事者双方。

第六章附则
第十六条本章程由中山大学行政制度审议委员会制定,提交校党委常委会审议通过。
本章程的修改程序同上款规定。
第十七条本章程由行政制度审议委员会负责解释。
第十八条本章程自颁布之日起生效。
(本章程的颁布之日为二〇〇三年一月七日)